根据刑法第三百八十四条的规定，挪用公款罪是指挪用公款归个人使用，且符合以下三种情形之一的行为：(一)进行非法活动；(二)数额较大，进行营利活动；(三)数额较大，超过3个月未还。因此，挪用公款归个人使用，是挪用公款罪的基础条件。
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【案情回放】
张三担任某乡财政所所长兼出纳，具有对乡财政资金进行依法管理的职责。李四在某银行担任主任。
李四找到张三，请求借用乡财政所公款用于完成银行对私存款任务，承诺年底归还，张三表示同意。张三以津补贴和危旧房改造资金的虚假资金用途出具现金支票，从乡财政所账户上提取现金300万元，直接交给李四。李四将该300万元存入其个人银行卡，将其中的290万元购买了银行的“日日升”理财产品，获利1501.04元。年底，李四通过其个人银行卡转账向乡财政所归还公款50万元，其余250万元公款一直由其保管、使用，主要用于归还个人债务、家庭开支、转借给他人等用途。后李四不能按承诺的时间归还尚欠的250万元公款，遂同张三共谋，制作虚假银行余额对账单掩盖挪用公款的事实以逃避财务监管。第二年年中，李四又分别转账给乡财政所50万元和200万归还了资金。
后审计局进行财政财务收支审计时，张三主动向乡负责人报告了上述情况。审计局将本案移送检察机关处理，二人均如实供述了上述事实。
【裁判结果】
法院经审理认为，张三身为国家工作人员，利用其担任乡财政所所长兼出纳的职务之便，违反乡人民政府关于财物管理制度的规定，超出职权范围挪用公款300万元给李四使用，情节严重；李四同张三共谋，参与策划挪用公款300万元归个人使用，进行营利活动，情节严重，二被告人的行为均已构成挪用公款罪，且系共同犯罪，张三系主犯，李四系从犯。张三犯罪后主动向其所在单位负责人报告挪用公款的情况，到案后如实供述犯罪事实，系自首。李四到案后能如实供述自己犯罪事实，系坦白。综合考虑本案具体事实、情节、没有对公款造成实际损失等因素，以及二被告人具有的自首、坦白等态度，对其可依法予以减轻处罚并宣告缓刑。
【相关法条】
《刑法》第三百八十四条第一款：【挪用公款罪】国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
【律师提醒】
国家工作人员个人决定以单位名义将公款交其他单位使用，实际上将公款交由对方个人控制，客观上由个人占有和使用，应当认定为挪用公款归个人使用，符合法律规定的其他条件的，构成挪用公款罪。挪用款实际使用人与挪用人共谋，制作虚假对账单以逃避财务监管、掩盖挪用公款的事实，应认定为指使或者参与策划取得挪用款，以挪用公款罪共犯定罪处罚。
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